Роспотребнадзор. Споры с Роспотребнадзором

Законодательство, регулирующее деятельность Роспотребнадзора — непростое. Одно неверное движение при проверке, отсутствие одной бумажки или неправильно оформленный уголок потребителя могут привести не просто к штрафу, а к административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток. Для малого и среднего бизнеса в Екатеринбурге и по всей России это часто равносильно банкротству.

Главная ошибка предпринимателя: думать, что «я сам все объясню инспектору». Инспектор — это процессуальный противник. Его задача — выявить нарушение. Ваша задача — защитить свои активы. Самостоятельная защита без знания процессуальных тонкостей — это неоправданный риск. Если к вам пришли, лучше сразу позвоните мне или в офис «ДФ». А пока читайте, что нужно знать прямо сейчас.

Прежде чем разбирать конкретные проверки, нужно понять, на каком поле мы играем. В спорах с Роспотребнадзором есть две принципиально разные ситуации. От того, кто является инициатором (заявителем) в суде, зависит стратегия защиты, бремя доказывания и сроки.

Категория 1. Заявитель — Роспотребнадзор (Орган нападает)

В этой ситуации вы — ответчик (лицо, привлекаемое к ответственности). Инспекторы уже все зафиксировали, составили протокол и сами передали материалы в суд.

Когда это происходит:

● Приостановление деятельности (до 90 суток). Инспектор может временно опечатать двери, но окончательное решение о закрытии бизнеса на срок до 3 месяцев принимает только суд (например, по ст. 6.3 или 6.4 КоАП РФ).
● Конфискация товаров. Если продукция не соответствует техрегламентам.
● Защита неопределенного круга потребителей. Роспотребнадзор подает иск, чтобы принудить вас прекратить противоправные действия (например, включение незаконных условий в договоры с клиентами).

Ваша задача здесь: Найти процессуальные ошибки в протоколах, доказать отсутствие состава нарушения или малозначительность, чтобы суд отказал органу в удовлетворении требований.

Категория 2. Заявитель — Частное лицо/Бизнес (Вы защищаетесь)

Здесь инициатива исходит от вас. Роспотребнадзор уже вынес постановление о штрафе или выдал предписание, и если вы ничего не сделаете, эти документы вступят в силу.

Когда это происходит:

1. Оспаривание штрафов. Вы идете в суд, чтобы отменить постановление по делу об административном правонарушении.
2. Оспаривание предписаний. Вы требуете признать незаконным требование устранить нарушение (например, когда оно неисполнимо).
3. Оспаривание действий/бездействия. Например, когда вам отказывают в согласовании санитарной зоны или выдаче заключения.

Ваша задача здесь: Не пропустить жесткие процессуальные сроки (часто это всего 10 дней!) и грамотно сформулировать, почему решение госоргана незаконно.

Независимо от того, кто первый пошел в суд, всё начинается с проверки. О ней и поговорим.

Основным документом, регулирующим порядок визитов инспекторов, является Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также полномочия должностных лиц закреплены в п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Разберем по шагам, к чему быть готовым.

1. Как узнать о проверке заранее?

В 2025 году действует правило "цифровой прозрачности". Вся информация о плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях (КНМ) должна содержаться в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ и нормам закона № 248-ФЗ, планы проверок формируются с учетом риск-ориентированного подхода.

● Где смотреть: Сведения вносятся в Единый реестр (доступен онлайн).

Важный нюанс: Если информации о проверке нет в Реестре (за исключением экстренных случаев угрозы жизни), проведение проверки незаконно. Инспектор обязан предъявить вам QR-код, который ведет на запись в этом реестре.

2. Документарная или выездная: в чем разница?

Закон предусматривает две основные формы проверки (ст. 56 Закона о госконтроле):

1. Документарная проверка. Проходит без визита к вам в офис. Инспектор запрашивает документы, вы их отправляете.

• Срок: Срок предоставления документов по запросу — 10 рабочих дней с момента получения требования.
• Что важно: Инспектор не вправе требовать документы, которые уже есть у госорганов или которые можно получить через межведомственное взаимодействие. Также нельзя требовать нотариально заверенные копии, если это прямо не предусмотрено законом (достаточно печати и подписи руководителя).

Внимание: Если в документах найдены ошибки или противоречия, у вас запросят письменные пояснения. Их тоже нужно подать в течение 10 рабочих дней.

2. Выездная проверка. Инспектор приходит на вашу территорию.

• Уведомление: О плановой выездной проверке вас обязаны уведомить не позднее чем за 24 часа до ее начала (ч. 6 ст. 73 Закона о госконтроле).
• Срок проведения: Не может превышать 10 рабочих дней. Для микропредприятий — не более 15 часов суммарно (для малых — 50 часов).
• Действия инспектора: Осмотр, досмотр, опрос, отбор проб, истребование документов, экспертиза.

3. Профилактический визит: пускать или нет?

Это не проверка в классическом смысле, но инспекторы Роспотребнадзора активно используют этот инструмент.

● Суть: Инспектор приходит (или связывается по видеосвязи), чтобы рассказать о требованиях. По итогам не могут быть выписаны штрафы или выданы предписания об устранении нарушений.

● Право на отказ: Вы имеете право отказаться от профилактического визита. Для этого нужно уведомить орган надзора не позднее чем за 3 рабочих дня до даты визита (ч. 6 ст. 52 Закона о госконтроле).

Практическая инструкция:

Если к вам пришли с проверкой, действуйте строго по алгоритму, чтобы у нас потом были основания для защиты:

1. Проверьте реестр. Нет записи в Едином реестре — не пускайте (фиксируйте отказ на видео).
2. Сверьте предмет проверки. Если проверяют "соблюдение прав потребителей", инспектор не должен лезть в бухгалтерию или проверять пожарную безопасность.
3. Ничего лишнего. Предоставляйте строго те документы, которые указаны в запросе. Не давайте "папку целиком" — там могут найти новые нарушения.
4. Фиксируйте. Ведите фото- и видеосъемку действий инспектора. Это лучшее доказательство в суде.

Если вы видите, что проверка идет с нарушениями (не представились, хамят, требуют лишнее), сразу звоните в Юридическое агентство «ДФ». Мы оперативно подключимся к процессу.

Проверка закончилась. Вам вручили Акт проверки и Предписание об устранении выявленных нарушений. Многие предприниматели в этот момент совершают фатальную ошибку: бегут ломать стены, перестраивать вентиляцию или закупать дорогое оборудование, пытаясь угодить инспектору.

Стоп. Вдохните. В большинстве случаев требования инспектора можно и нужно оспорить. Предписание — это властно-распорядительный документ. Если вы с ним не согласны, но молчите, оно вступает в законную силу. А за его неисполнение (даже если оно абсурдно) грозит штраф по ст. 19.5 КоАП РФ или даже приостановка деятельности.

1. Первые действия: правило 15 дней

Вместе с предписанием вам выдают Акт проверки. Согласно ч. 12 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ (и аналогичным нормам 248-ФЗ), у вас есть 15 дней с даты получения акта, чтобы представить в орган Роспотребнадзора письменные возражения.

Почему это важно: Если вы промолчите на этом этапе, в суде будет сложнее доказать вашу добросовестность. Возражения должны быть аргументированными: прикладывайте документы, подтверждающие, что вы ничего не нарушали, или что выводы инспектора ошибочны. Но даже если этот этап пропущен, главное поле битвы — суд.

2. Что такое предписание с юридической точки зрения?

Предписание — это ненормативный правовой акт. Это значит, что оно адресовано конкретному лицу (вам) и возлагает на вас конкретные обязанности.

В суде мои коллеги из ООО «ДФ» часто сталкиваемся с тем, что инспекторы пишут в предписании общие фразы: «Привести вентиляцию в соответствие с СанПиН...». Это ловушка. Как именно привести? Перестроить здание? Поставить фильтр? Открыть окно?

Запомните: неопределенность предписания — основание для признания его недействительным.

3. Судебная практика: когда требование инспектора незаконно?

Бывает, что инспектор требует невозможного. Например, перепланировать помещение, которое вы арендуете, или изменить конструкцию здания, построенного 50 лет назад, под новые СанПиНы 2025 года.

Здесь на вашей стороне мощнейшая позиция Верховного Суда РФ.

Кейс: Дело ООО «АСК» против Роспотребнадзора

(Основание: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 18.04.2019 № 307-КГ18-22209)

Суть дела:

Роспотребнадзор проверил прачечную (ООО «АСК») в Республике Карелия и выдал предписание. Инспекторы обнаружили нарушения санитарно-эпидемиологических требований (СанПиН 2.1.2.2646-10) к устройству, оборудованию и режиму работы прачечных. В предписании они просто перечислили пункты СанПиНа, которые якобы нарушены (пп. 2.2, 2.3, 2.8 и др.), и потребовали их устранить.

Общество попыталось оспорить предписание, но суды трех инстанций (первая, апелляция и кассация округа) встали на сторону чиновников, заявив, что нарушения есть, значит, надо устранять.

Позиция Верховного Суда РФ:

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и признал предписание недействительным. Вот главные выводы ВС РФ, которые мы используем для защиты наших клиентов:

1. Исполнимость: Предписание должно быть реально исполнимым. Инспектор обязан учитывать конструктивные особенности здания и технические возможности.
2. Конкретность: Нельзя просто цитировать пункты закона. Предписание должно четко отвечать на вопрос: какие конкретно действия должно совершить лицо для устранения нарушения.
3. Правовая определенность: Формулировки, допускающие двоякое толкование, недопустимы. Если из текста предписания непонятно, что именно нужно сделать (снести стену или просто покрасить её), такое предписание нарушает права предпринимателя.
4. Нет реконструкции "на словах": Если устранение нарушения требует капитального ремонта или реконструкции здания, а предписание не учитывает, что здание построено по старым нормам, такое требование может быть признано незаконным.

Вывод для бизнеса

Если вы получили предписание, где написано "устранить нарушения согласно СанПиН..." без конкретики, или требование выполнить которое технически невозможно без сноса здания — не спешите его исполнять.

Такое предписание можно отменить в Арбитражном суде. Но делать это нужно грамотно, формулируя исковые требования так, чтобы суд увидел именно неисполнимость, а не ваше нежелание соблюдать закон.

Обращайтесь в «ДФ» — мы проанализируем текст предписания и скажем, есть ли шансы признать его недействительным полностью или в части.

Предположим, предписание вы не оспорили или проиграли этот этап. Следующий шаг Роспотребнадзора — штраф. В 2025 году самые «популярные» статьи для бизнеса:

1. Ст. 14.43 КоАП РФ (Нарушение техрегламентов). Штрафы для юрлиц здесь огромные — от 100 до 300 тысяч рублей, а при повторном нарушении или угрозе здоровью — до 600 тысяч или приостановка деятельности.

2. Ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение предписания в срок). Штраф до 20 тысяч рублей, но сам факт привлечения означает, что вы злостный нарушитель.

Главная проблема здесь не в сумме, а в том, куда нести жалобу. Ошибка в выборе суда (Арбитражный или суд общей юрисдикции) может стоить вам проигранного дела, так как срок на обжалование постановления — всего 10 суток. Пока вы стучитесь не в ту дверь, время истекает.

1. Арбитраж или Общая юрисдикция? Главная ловушка

Существует стереотип: "Я предприниматель (ИП или ООО), значит, мне в Арбитражный суд". Это опасное заблуждение.

Разграничение идет не по статусу лица, а по характеру нарушения:

1. Если нарушение связано с экономической деятельностью (например, продажа товаров без маркировки, нарушение техрегламентов при производстве — та самая ст. 14.43 КоАП РФ), то вам, как правило, в Арбитраж.
2. Если нарушение касается санитарно-эпидемиологического благополучия населения (грязный пол, отсутствие медкнижек, нарушение "ковидных" или иных санитарных норм), суды часто считают, что это не экономика, а общественная безопасность. И отправляют в суд общей юрисдикции (СОЮ).

Грань очень тонкая. И суды сами часто путаются.

2. Что делать, если суды играют в "футбол"? Позиция Верховного Суда

Бывает так: вы подали жалобу в Арбитражный суд, он её рассмотрел и даже выиграл дело (отменил штраф). Но Роспотребнадзор подает апелляцию и заявляет: "А суд не тот! Это неподведомственно арбитражу!". И апелляция отменяет победное решение просто по формальному признаку, отправляя вас в суд общей юрисдикции. А сроки уже вышли.

Именно в такую ситуацию попала предприниматель Кузнецова, и её спас Верховный Суд.

Кейс: Дело ИП Кузнецовой против "судебного футбола"

(Основание: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 03.07.2023 № 310-ЭС23-5430)

Суть дела:

ИП Кузнецову оштрафовали на 30 000 руб. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (нарушение техрегламентов в столовой). Она пошла в Арбитражный суд Калужской области. Суд первой инстанции вник в суть и отменил штраф, признав его незаконным.

Однако апелляция и кассация (окружной суд) отменили это решение, даже не глядя на доказательства. Их аргумент: "Это дело должен был рассматривать суд общей юрисдикции, а не арбитраж". Дело прекратили. Предприниматель осталась без защиты, так как идти в другой суд было уже поздно.

Позиция Верховного Суда РФ:

ВС РФ встал на защиту бизнеса и сформулировал важнейший принцип: процессуальный формализм не должен убивать правосудие.

1. Если Арбитражный суд уже принял дело к производству и рассмотрел его по существу, то отменять решение только из-за споров о подведомственности нельзя.
2. Такая отмена нарушает право на судебную защиту, так как ставит предпринимателя в ситуацию правовой неопределенности и лишает результата уже выигранного спора.
3. Верховный Суд вернул дело в апелляцию для рассмотрения по существу, а не для формальных отписок.

3. Как снизить штраф?

Если нарушение все-таки было и отменить штраф полностью нельзя, мы в ЮА «ДФ» работаем на снижение:

● Замена на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ). Работает, если вы — субъект малого или среднего предпринимательства (есть в реестре МСП), нарушение совершено впервые и не нанесло вреда здоровью людей. Это лучший исход.
● Снижение "ниже низшего" (ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ). Если минимальный штраф по статье велик (например, 100 000 руб. для юрлица), суд может снизить его до 50% от минимального размера (до 50 000 руб.), если доказать тяжелое финансовое положение компании.

Рекомендация от «ДФ»:

Не гадайте с выбором суда. Ошибка в 10-дневный срок может стать фатальной. Пришлите нам постановление о штрафе сразу в день получения. Мы:

1. Определим верную подсудность (Арбитраж или СОЮ).
2. Составим ходатайство о восстановлении срока (если он пропущен).
3. Найдем основания для замены штрафа на предупреждение.

Если штраф можно заплатить и забыть, то споры о территории могут поставить крест на бизнесе. В 2025 году Роспотребнадзор продолжает жестко следить за соблюдением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий...».

Типичная ситуация: вы построили магазин, цех или склад. Приходит проверка и заявляет:

1. «У вас нет своей контейнерной площадки для мусора (ТКО)».
2. «Вы слишком близко к жилым домам, нарушена санитарно-защитная зона (СЗЗ)».

Часто чиновники загоняют бизнес в патовую ситуацию: администрация города требует поставить баки на вашей земле, а Роспотребнадзор тут же штрафует за то, что эти баки стоят ближе 20 метров к окнам жилого дома. Что делать? Закрываться? Нет.

1. Кто отвечает за мусорную площадку: вы или Администрация?

Это самый частый спор. Бизнес обязан иметь договор на вывоз ТКО и место для их накопления. Но если ваш участок маленький (например, магазин встроен в жилой дом или стоит в плотной застройке), соблюсти санитарные разрывы физически невозможно.

Чиновники любят говорить: «Это ваши проблемы. Нет места — не работайте». Это ложь.

2. Судебная практика: Верховный Суд против произвола чиновников

В 2023 году Верховный Суд РФ поставил точку в споре, который мучил предпринимателей годами. Это решение — ваш главный щит в 2025 году.

Кейс: Дело ООО «Рантье» против замкнутого круга

(Основание: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 22.02.2023 № 308-ЭС22-25486)

Суть дела:

Компания «Рантье» владела зданием и хотела организовать место для мусорных контейнеров. Но вот беда: размеры земельного участка не позволяли соблюсти санитарные нормы (отступы от жилых домов, детских площадок и т.д.).

Компания обратилась в Администрацию города с просьбой: «Выделите место для мусорки на муниципальной земле или включите нас в городскую схему, так как на нашем участке это сделать нельзя по закону».

Администрация отказала: «Вы собственник бизнеса, вы и выкручивайтесь. Организация сбора отходов — ваша обязанность». А Роспотребнадзор ждал в стороне, готовя штрафы за нарушение СанПиН.

Позиция Верховного Суда РФ:

Высшая инстанция встала на сторону бизнеса и разнесла позицию чиновников:

1. Обязанность муниципалитета: Организация создания мест накопления ТКО — это прежде всего обязанность органов местного самоуправления (если иное не установлено законом).
2. Невозможность исполнения: Если собственник объекта объективно не может оборудовать площадку на своей земле из-за санитарных ограничений (не хватает метража для отступов), Администрация не имеет права отказывать.
3. Бездействие незаконно: Город обязан либо выделить место, либо создать муниципальную площадку, которой сможет пользоваться бизнес. Перекладывать ответственность на предпринимателя, заведомо толкая его на нарушение СанПиН, недопустимо.

3. Санитарно-защитные зоны (СЗЗ): как не попасть на миллионы?

Второй больной вопрос — СЗЗ для производств. Если Роспотребнадзор требует от вас проект СЗЗ, это затраты от сотен тысяч до миллионов рублей.

Часто требование незаконно:

● Инспектор неправильно определил класс опасности вашего предприятия.
● Требуют проект СЗЗ для объекта, который не является источником химического или биологического воздействия, а только создает шум (здесь другие процедуры).

Практическая инструкция от Евгения Осинцева:

Если вас заставляют перенести объект, снести контейнерную площадку или требуют невозможного по СЗЗ:

1. Закажите экспертизу. Нужно документальное подтверждение от кадастрового инженера или эколога, что на вашем участке соблюсти нормы невозможно.
2. Пишите заявление в Администрацию. Ссылайтесь на Определение ВС РФ № 308-ЭС22-25486. Требуйте предоставить муниципальное место для ТКО.
3. В случае отказа — в суд. Оспариваем бездействие администрации, а не предписание Роспотребнадзора (или параллельно оба акта).

В Юридическом агентстве «ДФ» мы успешно решаем такие земельно-санитарные ребусы. Мы знаем, как заставить администрацию работать, а Роспотребнадзор — умерить пыл.

Проверка Роспотребнадзора в 2025 году — это не приговор, а юридический поединок. Инспекторы ошибаются, путают статьи КоАП, выдают неисполнимые предписания и отправляют дела не в те суды.

Ваша задача — не давать эмоциям верх, а использовать эти ошибки.

● Фиксируйте нарушения при проверке.
● Оспаривайте неисполнимые предписания.
● Правильно выбирайте суд (арбитраж или общая юрисдикция).
● Используйте свежую практику Верховного Суда, о которой мы рассказали.

Но помните: дьявол в деталях. Один пропущенный срок или неверно составленное ходатайство могут перечеркнуть всю правоту. Не рискуйте бизнесом.

Нужна помощь с проверкой или обжалованием штрафа?

Обращайтесь в Юридическое агентство «ДФ».


Дата написания статьи: 10.12.2025

Параметры текста
Слов в тексте: 2704
Символов: 18849
Читаемых символов: 16146
Воды: 15.74 %
Слов с заменой символов: 2
Академ. тошнота: 1.59 %
Классич. тошнота: 4.56 %
Заспамленность: 19.90 %
Уникальность: 84.26%